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计划拟定完成，乐毅兴致匆匆进宫求见燕王。

辰凌把范雎的一番言论权衡一番，对着他道：“范卿，对赵瓦解之事，就由你全权负责，回府之后，你再仔细制定一个计划，到时候，我会派人听你安排，去赵贿赂大臣，进行间谍活动，当然，不用急着见成效，燕国需要五年的稳定时期，巩固自身发展，所以这五年，不能挑起事端，赵国的强大，在一等程度上，可是为燕国挡住了诸侯的进犯，唇亡齿寒，这几年自身发展是最重要的。”

“其次，经贸，是经济与贸易，包括赋税、朝廷国营大厂，军工企业等，还有私营商贩，对这些不同工坊征税，采取工商法，要求不论大小工坊，都要在官府注册登记，按照规模大小和产值，进行不同层次的征税，划分几个档，防止资本过多集中在少数家族手中，也防止对小行贩压制过恨，此外，加快对外贸易，垄断秦、楚、齐、魏等诸侯国的商品，逐渐控制诸侯国的经济命脉。”https://m.hetushu.com.com

辰凌听到洛语嫣来了，心中一热，对着乐毅道：“乐卿，回去再校正一番，早日弄好，入冬前，就开始推行，赶在民年春耕前，完成初步改革。”

“喏，臣告退——”乐毅很识趣地退出殿外，出宫去了。

“首先，土地改革，就是重新按照三年来人口的变动，有嫁娶的，有生育的，有老逝的，深秋之后，进行一次人口普查，登案入册，做好统计，每个地区的百姓，都有身份代号，按照人口多少进行分地，实行土地国有，但家庭承包，要求大家族必须要分家，独立门户，解放传统落后的家族制，实行县镇乡里的基层制，一切权力从朝廷发出，各家族酋长、老顽固们没有指挥本族年轻人的生死大权！”

辰凌仔细阅览，大半个时辰后，逐条阅下来，有点头，有摇头，有皱眉，有微笑，合上规划书后，目光一闪，紧盯着乐毅道：“十日之内，就能把规划书你定m.hetushu.com.com好，丞相府的效率还是很高的。”

“喏！”范雎起身行礼，然后退出了宫殿。

知人善用，首先是清楚了解臣子们的才能和品格，然后加以恩威并重地引导。

“臣知道如何做了！”以乐毅的才能，几乎举一反三，一点就通。

“基建方面，兴修水利，开垦荒田，建一些乡镇工坊，乡野的百姓忙完农活，可以去打工，港口、道路、边疆防御等，都要投资……”

燕国今年依旧是个大丰收年，三年改革计划完成，农民有了存粮和农具，开始变得富裕一些，由于黄河决口，西北干旱，导致赵、魏、齐受灾，朝廷救济不及时，以致难民无法生活，陆续北上，向燕国边境逃难。

乐毅听完之后，茅塞顿开，心中对燕王许多新颖的观点，以及一针见血地指示，感到惊奇不定，本以为自己读书万卷，有经天纬地之学，不亚于秦商鞅、楚吴起、齐管仲等治国名士，但每次与燕王交谈完，都觉得他更不亚于齐桓hetushu.com.com公、秦孝公等，霸主明公！

按照燕国的救济方案，把这些难民分别划到不同的地段，大部分迁徙到了关外，也就是辽西之地，安顿下来，分放土地也要进行了。

看来自己有先见之明，对当世一些历史人物比较忌惮和器重，提前一步，把范雎引入了燕国，不但削弱了本属于秦国的一位重量级权谋之士，会影响秦国发展的轨迹，同时，强化了燕国的实力。

范雎一拱手道：“微臣明白，请君上放心！”

“福利方面，对于医疗、教育方面加大福利政策，但凡有燕国户口的百姓，每年按时交纳赋税的，可享受医疗九折，军人八折，伤残军人要多分地，给予一定的照顾，七十岁以上老人要有一定津补，使得燕国民风，变得‘老有所养，少有所管’，崇尚道德……”

辰凌点首示意，勉励道：“去吧，等拟定的计划，需要联络分化的人名单，还有预计拨款等都详细注明等……”

辰凌站起身，舒展了一下，就看到殿门再次开和图书启，一个天香国色的佳人，婀娜袅袅，丰姿如玉，步步踏莲一般，如同从画卷中走了出来的仙子，向他走近。

乐毅有些忐忑问道：“君上，是否可行？”

治国不能像烈火，猛烧炽烈，而要想水流，潜移默化，水到渠成。

秋风扫过，万木萧萧，黄叶遍地，整个郊外，草木开始枯黄，又是一年的春秋轮回。

这时宫外有侍卫禀告，洛才女殿外求见。

用人还真是一门学问，辰凌越来城府越深，对这些重臣们，也不能随意表露心迹，要善于听取他们的建议和进言，综合考量，发挥他们的长处，避开大臣们的争权夺势，相互攀比，懂得平衡之道。

辰凌听完范雎的进言，越来越感到一丝寒冷之意，此人计谋颇深，而且比较诡诈，最适合搞垮对手阵营，瓦解敌国内部。

如果让辰凌自己亲自操刀，大刀阔斧地改革，估计就像汉代王莽改制一样，弄得太超前，超出了这个时代百姓接受能力，会导致‘大跃进’‘浮夸风’冒进主义，反而会破坏稳定。m.hetushu.com.com

“君上，新策十二项，制定完毕，请君上过目——”乐毅恭敬呈递上去。

乐毅在丞相府中庶子们讨论之下，拟定了燕国第一个五年计划，重点在经济、坊市、贸易、土改、政令方面，进行强化和加深，一共十二大项，每项有二三十条规定和目标。

辰凌按照自己的想法，进行补充和扩展，把这些在后世几乎人人皆知的一些道理，讲述给乐毅，开拓他的跨时代思维，最后由乐毅这位治国能臣，结合本时代的思想和方式，进行有条理的改革。

辰凌望着他的背影，心中暗想：做君王也不是那么容易的事，没有大智慧，大魄力，很难能驯服麾下那么多大智若妖的谋士和重臣，一旦君王智商低，性格柔弱，就很容易大权旁落，被权臣把持朝政。

辰凌说道：“嗯，大致可行，有些地方和条款，还需要改动，这次变法，重点在土改、经贸、福利、基建四个方面。”

辰凌微笑点头，文有乐毅，武有秦开，谋有范雎，外交有苏秦，的确为他分担很多国家大事。