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纪空手顿时想到了自己召集这些人的用意，肃然道：“既然如此，我们就转入正题吧。”

他第一眼便望向红颜，红颜眼中现出一丝隐忧：“关中既破，项羽却没有撤兵的迹象，看来扶沧海那边情形不妙。”

他一生以英雄自诩，少年带兵，又统领流云斋一干江湖高手，算得上是当世之中难得一见的英才，这还是他第一次听到有人当面骂他为小人，又怎能不叫他心中生怒？

此时的纪空手已恢复了本来面目，轻舒了一下腰，道：“这么做人也忒累了，早知如此，我还是回我的淮阴做无赖，倒胜过了这王侯之命。”

“何以见得？”纪空手难以再保持自己镇定的心态，紧紧地盯着张良问道。

红颜点了点头，自怀中取出一枚鸽哨：“这是三天前从城阳传来的消息，城阳被困已有七日。”

张良知他性情恬淡，对“功名”二字看得透澈，只是笑了笑：“天将大任于斯人也，必先劳其筋骨，苦其心志，所谓成事在天，谋事在人，做人尚且很累，何况做事？”

众人闻言，无不将目光聚于张良一人身上。

“项羽之所以派三秦扼守关中，就是为了牵制我们，不容我们从关中而出一争天下。然而他得到关中失守的消息却能无动于衷，就证明了他先要置田横的义军于死地。”张良的眼光投向红颜，不无隐忧地道，“如果我所料不差，田和*图*书横等人只怕已在绝地之中。”

萧何的心中早有腹稿，是以娓娓道来：“关中之富，天下闻名，然而自项羽入关之后，烧杀抢掠，大肆搜刮民间财富，致使项羽一退，关中已成极穷之地。若非这一两年缓了口气，只怕关中的人烟还比不上东南各郡稠密。”

张良吃了一惊，道：“这可不像项羽的作风，如果这个消息属实，只怕扶、车二人危矣。”

萧何赶到议事厅时，已是日上三竿时分。自汉军进入关中以来，他没日没夜地奔赴各地，建县立州，安抚民心，体察民情，直到昨夜三更天才赶回咸阳。因为今天是汉军进入关中之后召开的第一次军政会议，所以他只小歇了一会，便又匆匆赶来。

张良沉吟片刻：“能使关中免赋三年，的确是一件需要魄力才能做成的大事。此事看上去很难，却是势在必行，因为微臣认为，此事一旦实行，必定是得大于失。”

纪空手“哦”了一声，表示惊奇：“我倒要听听形势是如何个严峻法？”

“这么说来，你和纪空手都是君子啰？”项羽揶揄道，“但凡君子，只怕都命不长久，看来今天又要验证一回了。”

等到纪空手出来时，众人无不一怔。只见纪空手的脸上一片苍白，似是有气无力。只有紧随在纪空手身后的龙赓知道，那一夜在子婴墓前，纪空手虽然用刀破去和_图_书了拳圣的惊天一拳，但拳圣所带出的拳力还是震伤了纪空手的经脉，若非他有补天石异力护体，只怕至今还卧床不起。

然而，他丝毫没有怀疑纪空手的意思。纵然他对纪空手的命令无法理解，却坚信纪空手，坚信纪空手此举另有深意，所以，他显得非常平静。

等到众人要散时，纪空手特意留下张良、陈平与龙赓，一起步入议事厅后的一间密室里，里面的红颜与吕雉早已恭候多时。

此事关系重大，纪空手难以决断，随即又将目光投在了张良身上。张良一直静听着萧何的治理之道，心中暗叹：“萧何治国，的确是不同凡响。”正感慨间，与纪空手四目相对。

项羽望着眼前这狂妄的年轻人，脸上已是一片铁青。

“君子有所为有所不为，君子之所为，又岂是小人可以理解得了的。”扶沧海悠然而道。

萧何胸有成竹地道：“微臣已经想过了，要治关中并不难，难就难在我数十万大军马上要北上伐楚，每日的军需耗用必须由赋税来支撑。倘若能在关中地区免赋税三年，三年之后，微臣包管关中又可富甲天下。”

扶沧海的脸色变了一变，他不知道纪空手是否想过这个问题，却在自己的心里想过无数次。诚如项羽所言，纪空手命自己和车侯率洞殿人马北上抗楚，只能为刘邦出兵赢的时间。

咸阳城中，依稀还有一些经和*图*书过战火洗礼的痕迹，但城中百姓得到汉军安抚之后，渐渐开门纳市，一点一点地恢复着昔日繁华的盛景。

纪空手心中一凛，道：“我只是说说罢了，真要我现在放手，又岂会甘心？”他的眼中闪出一股向往之色，悠然而道，“真要有那么一天，百姓能够安居乐业，天下能够太平昌盛，我也算不负先生之托，也算是了却了我少年时的一桩心愿。”

“西楚三圣”之名，绝非虚传，纪空手唯有苦笑。

议事厅中已经坐了一批人，张良、陈平、曹参等一干人正恭候着纪空手的驾临，一见萧何来到，无不寒暄几句，倒是张良目光锐利，见得萧何一脸冷峻，知道民情棘手，不由心中一沉。

萧何摇了摇头，道：“此时还谈不上政局稳定，只是民心初定，一切开始步入正轨，微臣所看到的形势依然严峻。”

他缓缓地深吸了一口气，一见萧何，精神顿时一振：“这些日子来辛苦你了，关中得以在这么短的时间内做到政局稳定，萧相当居首功。”

他所居之处，并非是故秦行宫，而是选择了当年五音先生入住的那家大宅园。红颜带着吕雉、虞姬以及无施入住在内园中，纪空手则将前院的几处厅堂作为了自己统帅军民的议事厅。

萧何原想自己的要求过于苛刻，只是说说罢了。此时一听纪空手的口风，不由兴奋起来，道：“微臣想过，只要和*图*书关中免赋三年，天下百姓必然振奋，稍有见识者，必举家迁入关中，到时关中就不愁人烟，农耕必然兴盛，市面必将繁华。与此同时，微臣还可以以此为饵，鼓励巴、蜀、汉中三郡富户北迁关中。这样一来，只要三年过后，单是关中一地征收的赋税，就可以供我军的一切所需。”

纪空手与陈平相视一眼，想到了自己手中所得的登龙图宝藏。这批宝藏有一部分已被扶沧海运到齐地支持田横所用，余下的交由陈平与后生无经营，已然翻了一番，足可支持大军两三年时间，不由微微一笑，道：“要是本王答应你关中免赋三年，你将采取什么措施，让关中富甲天下？”

纪空手的心里不由沉重起来，道：“人乃是治国之本，关中人烟稀少，就难以恢复当年盛景，本王既然有心问鼎天下，就一定要先治理好关中一地，否则若一地都治理不了，又何以治天下？”

张良缓缓地站了起来，眼中似有一份失落：“迟了，已经迟了，只怕此时城阳已破。一切都只有听天由命了。”

他的眉头一紧，眼锋如刀，缓缓地抬起了手中的长剑。

纪空手心中一沉，顿时有几分着急起来，他一向视车侯、扶沧海为朋友，将那两千洞殿人马视作兄弟，虽然这一年多天各一方，但他却无时不刻地惦念他们，担心着他们的安危。

张良正色道：“楚汉相争，不是一朝一夕和图书的事情，没有个三五年时间根本分不出胜负。是以，我们的目光就必须看得长远一些，表面上看，一旦免赋，我们少了三年的赋税，国力难免空虚，但只要关中再现繁荣，到那个时候，一年的赋税就可以超过这三年的收入，这笔账想必人人都算得清楚。不过，微臣所看重的，还不仅仅是这些，而是民心所向，只要关中免赋三年的消息传及天下，试问天下百姓谁不向往？谁不拥护？正所谓得民心者得天下，这天下早晚都在大王手中。”

他的这一番分析合情合理，丝丝入扣，引得众人无不点头。纪空手下了决心，道：“既然如此，萧相就全权办理，至于大军所需，就由陈平负责。”

纪空手心中很是吃惊，舒缓了一下自己的情绪：“看来只有我率人亲自走一遭了，无论如何，我也不能坐视他们有任何不测，否则我今生永难安宁。”

龙赓久未说话，这时才道：“这有何难？只要你我齐心协力，踏踏实实地做下去，这样的好日子早晚会出现。”

纪空手清楚地认识到，得民心者得天下是一句亘古不变的立世名言，要真正地做到这一点，首先就要做到不扰民。所以他一入咸阳，就严令大军驻扎在咸阳城外，一面收编三秦降军，一面整顿军务，日日操练。同时，萧何从南郑带来一大批能吏干臣，安置于关中各地州县，使得政令得以通行，关中局势渐趋稳定。